推进大众创业万众创新，被党中央摆到前所未有的战略新高度。5日，国家发改委、科技部在国新办解读《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(以下简称《意见》)时指出，通过工商注册等新机制来促进创业扶持，并为创业提供直接融资和间接融资的政策支持。

    当然，创新创业更需要全社会的支持，各地争相创建的“孵化器”为这些新生企业提供了成长的沃土。文件提出，要营造公平竞争市场环境，破除人才自由流动的制度障碍，建立创业创新绩效评价机制，构建创新文化氛围，加强创业创新的知识普及教育。

    新注册企业可一址多照集群注册

    国家发改委副主任林念修5日表示，由发改委会同科技部、人社部、财政部等有关部门共同研究起草的《意见》已经国务院审定，将于近日印发。

    “《意见》的出台，对于进一步激发全社会创业创新的活力，打造新常态下的经济发展新引擎，具有非常重要的作用。”林念修指出。

    科技部副部长曹健林指出，到目前为止，国务院有关部门和地方政府，陆陆续续出台了一系列支持大众创业万众创新的政策措施，总计2000多条。

    “但这些政策缺乏系统性，有些政策执行程序很繁杂，操作性不太强，创业者没有获得感，‘看得见摸不着’。”曹健林表示，《意见》针对问题力求政策协同性强，具有可操作，确保政策管用、有效果。

    林念修指出，作为推动大众创业万众创新的顶层设计，《意见》提出了30个方面的政策设计，有上百项具体政策举措，亮点颇多，含金量很高，有不少创新性举措。

    林念修介绍，《意见》建立创业扶持的新机制，通过一些新机制的制定来促进创业扶持。例如，在工商注册领域，《意见》提出支持各地放宽新注册企业场所登记条件限制，可以使用一址多照，也可以集群注册，方便登记注册。

    在知识产权保护方面，《意见》提出，集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚，探索实施惩罚性的赔偿制度等。

    值得关注的是，《意见》中提出要将创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，“这是很重要的制度安排，加强创业创新知识的普及教育，使大众创业万众创新能够深入人心。”林念修指出，要加强创业导师队伍建设，提高创业服务的水平。

    鼓励银行完善创业贷款担保政策

    实际上，多数创业项目为中小企业，获取银行贷款的能力和条件较差，融资问题是创业创新面临的最突出问题。

    林念修介绍，创业企业初期规模都比较小，基本没有资产，也没有抵押，比较难以获得银行的贷款支持。而我国创业投资发展规模也较小，一些法律法规配套的政策还不完善，难以满足大量创业企业融资的需求。

    针对这些问题，《意见》要求，通过完善多层次的资本市场，优化资本市场的规则，为创业企业通过资本市场获取直接融资创造条件。研究建立尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业版发行上市制度，加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。

    另外，《意见》要求，扩大创业投资规模，引导创业投资向创业企业起步成长的前端延伸。据透露，最近国家发改委和财政部正在按国务院要求完善创业投资引导基金方案，设立后将向更多中小企业提供更多的资金支持。

    《意见》还在直接融资方面做出的制度安排，提出要拓宽创业融资的总体渠道，发展国有资本的创业投资，推动创业投资引进来走出去等。

    在间接融资方面，《意见》鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，创新支持方式，丰富完善创业贷款担保政策，依法合规推动知识产权质押融资发展等等。

    林念修说，除了这两方面措施以外，《意见》还从财政补贴、税收减免、技术平台开放、公共服务体系建设方面提出了一些政策，“力求千方百计降低一些创业成本，增加创业者融资的通道，为创业者营造一个优质、高效、便捷的创业创新环境”。